中小企業(yè)參與房建市政工程的投標門(mén)檻進(jìn)一步降低、招標人遠程異地也可以在線(xiàn)評標……聚焦重點(diǎn)環(huán)節，市建委對《關(guān)于深化南京市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革的意見(jiàn)》三個(gè)條款內容進(jìn)行了修訂，3月1日開(kāi)始施行。

　　結合我市招投標市場(chǎng)發(fā)展形勢，本次修訂主要對招標人遠程異地評標、完善合理低價(jià)法資質(zhì)要求和評標辦法等內容進(jìn)行了修改完善。持續優(yōu)化我市房建市政工程招標投標營(yíng)商環(huán)境，助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　落實(shí)招標人主體責任

　　修改內容

　　1.刪除原文“（“評定分離”項目除外）”。2021年省住房和城鄉建設廳發(fā)布26號公告，對蘇建規字〔2017〕1號文件有關(guān)條款進(jìn)行調整后，明確“評定分離”項目招標人也可以委派招標人代表參與評標或者資格審查。

　　2.增加“鼓勵采用遠程異地評標”。國家、省市有關(guān)部門(mén)陸續發(fā)文，要積極推廣網(wǎng)絡(luò )遠程異地評標，要完善遠程在線(xiàn)評標協(xié)調系統功能等要求。

　　修改后條款

　　一、落實(shí)招標人主體責任。建設工程招投標活動(dòng)依法由招標人負責。招標人應當建立健全內部程序控制和決策約束機制，自主決定發(fā)起招標，自行選擇招標代理機構、資格審查方式和招標人代表，鼓勵采用遠程異地評標。招標人應當依法依規、科學(xué)合理編制招標文件及設置工期，落實(shí)安全文明施工措施費用保障，確保工程建設質(zhì)量和安全。

　　解讀

　　調整后，一方面，可以進(jìn)一步擴大招標人的自主權，有利于招標人主體責任更好的落實(shí)；另一方面，鼓勵招標人采用遠程異地評標，將有助于打破本地評標專(zhuān)家“小圈子”提高抽取評標專(zhuān)家隨機性，滿(mǎn)足招標人對專(zhuān)家跨層級、跨地區遠程在線(xiàn)評標的需要，進(jìn)一步促進(jìn)評標專(zhuān)家依法依規履職盡責，更好的規范評標秩序。

　　調整類(lèi)似工程業(yè)績(jì)設置

　　修改內容

　　1.將“放開(kāi)類(lèi)似工程業(yè)績(jì)設置”修改為“調整類(lèi)似工程業(yè)績(jì)設置”。

　　2.增加“技術(shù)復雜或者中型及以上工程項目和無(wú)資質(zhì)要求的專(zhuān)業(yè)工程項目”。本意見(jiàn)調整類(lèi)似工程業(yè)績(jì)的設置要求，中型及以上工程項目招標人才可以依據項目特點(diǎn)，設置企業(yè)或者項目負責人承擔過(guò)類(lèi)似工程業(yè)績(jì)作為資格審查合格條件。

　　修改后條款

　　三、調整類(lèi)似工程業(yè)績(jì)設置。技術(shù)復雜或者中型及以上工程項目和無(wú)資質(zhì)要求的專(zhuān)業(yè)工程項目，招標人可以依據項目特點(diǎn)，設置企業(yè)或者項目負責人承擔過(guò)類(lèi)似工程業(yè)績(jì)作為資格審查合格條件。類(lèi)似工程業(yè)績(jì)量化指標的數量、規模，類(lèi)似工程業(yè)績(jì)的期限等執行省、市現行文件規定。

　　解讀

　　本次調整有利于更多的中小企業(yè)參與投標，增強其發(fā)展動(dòng)力，響應國務(wù)院《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》降低中小企業(yè)參與門(mén)檻的政策，完善招投標市場(chǎng)環(huán)境建設，更加規范我市招投標市場(chǎng)秩序，滿(mǎn)足營(yíng)造“高度活躍、本質(zhì)公平、充分放開(kāi)”的發(fā)展環(huán)境，扶持中小企業(yè)發(fā)展的需求。

　　完善合理低價(jià)法評標辦法

　　修改內容

　　1.基本要求條件增加“資質(zhì)、”。避免在投標活動(dòng)中發(fā)生無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)等級不匹配的單位參與投標，擾亂正常投標秩序的情況。

　　2.對滿(mǎn)足招標文件基本要求的超過(guò)80家投標人采用合理低價(jià)法的評標方法進(jìn)行調整。

　　修改后條款

　　六、完善合理低價(jià)法評標辦法。對采用資格后審審查方式且使用合理低價(jià)法評標的施工項目，當滿(mǎn)足招標文件有關(guān)資質(zhì)、投標保證金、工期、質(zhì)量標準和投標報價(jià)等基本要求的投標人超過(guò)80家時(shí)，應當將滿(mǎn)足基本要求的投標人先按報價(jià)進(jìn)行排序，去除高價(jià)部分的20%（四舍五入取整，報價(jià)相同的均去除）和低價(jià)部分的20%（四舍五入取整，報價(jià)相同的均去除）后，計算報價(jià)平均值A（報價(jià)平均值A不因招投標當事人異議、投訴等任何情形而改變，計算錯誤除外），開(kāi)標時(shí)從以下2種方法中隨機抽取一種方法計算評標基準價(jià)，然后對滿(mǎn)足基本要求的投標人的評標價(jià)偏離評標基準價(jià)進(jìn)行計算得分并排序。評標價(jià)比評標基準價(jià)每低1%的所扣分值不少于0.6分，每高1%的所扣分值為負偏離扣分的1.5倍；偏離不足1%的，按照插入法計算得分。對排名第一的投標人進(jìn)行資格審查和商務(wù)標評審，通過(guò)評審的投標人作為第一中標候選人，未通過(guò)評審的作為無(wú)效投標予以否決；再對排名第二的投標人進(jìn)行資格審查和商務(wù)標評審，以此類(lèi)推，直至產(chǎn)生符合招標文件要求數量的中標候選人。

　　方法一：評標基準價(jià)=A×K，K值在開(kāi)標時(shí)由投標人推選的代表隨機抽取確定，K值的取值范圍為95%~98%。

　　方法二：評標基準價(jià)=A×K1×Q1+B×K2×Q2，其中招標控制價(jià)為B，Q2=1-Q1，Q1的取值范圍為65%~85%；K1的取值范圍為95%~98%；Q1、K1值在開(kāi)標時(shí)由投標人推選的代表隨機抽取確定。K2的取值范圍，建筑工程為90%~100%，裝飾、安裝為88%~100%，市政工程為86%~100%，園林綠化工程為84%~100%，其他工程88%~100%；K2由招標人在招標文件中明確。

　　解讀

　　將“資質(zhì)”增加為基本要求條件，及時(shí)排除資質(zhì)不符合要求的投標人，一方面企業(yè)的資質(zhì)是對招標文件作出實(shí)質(zhì)性響應的必要條件，另一方面可以有效減少企業(yè)串標圍標行為，為后續評標階段節約時(shí)間，提高評標質(zhì)量，構建招投標良性競爭環(huán)境。

　　評標方法調整后，一方面可以防止惡性壓低或者哄抬報價(jià)，有效切斷圍標串標的利益鏈條，另一方面評標方法的隨機性可以防止中標價(jià)的單一性，有效抑制投標報價(jià)持續走低的趨勢，保證招投標市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　　近年來(lái)，我市通過(guò)出臺規范性文件，持續深化房屋建筑和市政基礎設施工程招投標改革，營(yíng)造高度開(kāi)放、充分競爭的市場(chǎng)環(huán)境，屢獲國家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境評價(jià)招標投標“標桿城市”稱(chēng)號。本次修訂，將進(jìn)一步落實(shí)招標人主體責任，規范招投標活動(dòng)，推動(dòng)釋放市場(chǎng)主體活力，助力我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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