住房和城鄉建設部辦公廳就《關(guān)于進(jìn)一步做好建設工程檔案
歸檔管理工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

　　為加強對建設工程檔案工作的指導和監督，進(jìn)一步提高建設工程檔案歸檔管理工作質(zhì)量和水平，我部研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好建設工程檔案歸檔管理工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和公眾可于2022年11月28日前，通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：
　　1.電子郵箱：chenjing@mohurd.gov.cn（請提供簽字蓋章掃描件和同版本可編輯文檔）。
　　2.通信地址：北京市海淀區三里河路9號住房和城鄉建設部辦公廳（郵編100835），并請在信封上注明“檔案歸檔管理反饋意見(jiàn)”字樣。
　　附件：關(guān)于進(jìn)一步做好建設工程檔案歸檔管理工作的通知（征求意見(jiàn)稿）

　　住房和城鄉建設部辦公廳
　　2022年11月16日

　　關(guān)于進(jìn)一步做好建設工程檔案
　　歸檔管理工作的通知
　?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）

　　建設工程檔案是城鄉建設活動(dòng)的真實(shí)記錄和重要建設成果，做好建設工程檔案歸檔管理工作是政府部門(mén)的一項重要職責，直接關(guān)系城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。近年來(lái)，一些地區出現了建設工程檔案管理工作弱化、工作方法簡(jiǎn)單、重承諾輕監管、歸檔不完整不及時(shí)等問(wèn)題。為加強對建設工程檔案工作的指導和監督，進(jìn)一步提高建設工程檔案歸檔管理工作質(zhì)量和水平，現就有關(guān)事項通知如下：
　　一、加強建設工程檔案工作的監督管理
　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強指導和監管。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)、有關(guān)規劃和自然資源主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建檔案主管部門(mén)）要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對檔案工作的重要批示精神，認真落實(shí)“保管好、利用好、記錄好、留存好”的目標任務(wù)，充分認識新形勢下加強建設工程檔案歸檔管理工作的重要性和緊迫性，加強對建設工程檔案歸檔管理工作的指導和監督管理，完善歸檔管理政策措施，督促工程參建各方履行歸檔職責。建立應交不交的責任追究機制，采取有效監督檢查方式，對檔案管理制度、人員在崗和檔案移交等情況進(jìn)行監督檢查和督促落實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。堅決杜絕“重結果輕過(guò)程，只承諾不監管”，以及檔案不完整、不真實(shí)、不移交等問(wèn)題的發(fā)生。
　　各地城建檔案主管部門(mén)要按照工程建設項目審批制度改革要求，完善檔案管理工作機制，優(yōu)化檔案驗收工作流程，創(chuàng )新歸檔管理方式。通過(guò)工程建設項目審批管理系統在核發(fā)建設工程規劃許可（施工許可）時(shí)，一次性告知建設單位建設工程檔案歸檔的有關(guān)要求，在工程建設過(guò)程中，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下一體化業(yè)務(wù)指導服務(wù)，促進(jìn)歸檔工作提質(zhì)增效。
　?。ǘ﹫猿旨薪y一管理，做到應收盡收。各地城建檔案主管部門(mén)要通過(guò)市、縣城建檔案館（室）對建設工程檔案實(shí)行集中統一管理，維護建設工程檔案的系統性、完整性與安全性，各地要結合實(shí)際，明確建設工程檔案的歸檔范圍，采用便捷高效的接收方法，確保應收盡收，為城鄉規劃建設管理和人民群眾生產(chǎn)生活等需要提供檔案支撐。
　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮城建檔案館的作用，不斷提升檔案管理水平。各地城建檔案館是按照《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》等有關(guān)規定設置的專(zhuān)門(mén)檔案館。各地城建檔案主管部門(mén)要結合檔案保管利用工作需要，充分發(fā)揮城建檔案館（室）的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，使其能夠在開(kāi)展檔案歸檔全過(guò)程指導監督、檔案人員業(yè)務(wù)培訓、信用信息匯集報送、檔案信息化建設、檔案接收保管利用，以及協(xié)助完成檔案驗收等方面，承擔更多的技術(shù)服務(wù)保障工作，防止工作弱化的現象發(fā)生，不斷提升建設工程檔案管理工作水平。
　　二、落實(shí)建設工程檔案歸檔管理職責
　?。ㄋ模┟鞔_各方責任。按照“誰(shuí)移交、誰(shuí)負責，誰(shuí)形成、誰(shuí)負責”的原則，工程建設單位對歸檔工作負總責，要把歸檔工作納入合同管理、施工管理的各個(gè)環(huán)節，協(xié)調督促勘察、設計、施工、監理等單位按規定完成歸檔各項工作，定期組織查驗檔案完成情況，確保建設工程檔案全面反映工程實(shí)際情況，工程竣工后，負責向城建檔案館（室）移交檔案。工程各參建單位對歸檔工作負主體責任，負責收集、整理各自形成的檔案，并對檔案的真實(shí)性和完整性負責，要建立健全檔案工作制度，落實(shí)領(lǐng)導負責制和檔案人員崗位責任制，設專(zhuān)人專(zhuān)崗專(zhuān)職負責歸檔工作，要嚴格按照歸檔要求，與工程建設同步完成檔案的收集和整理，并在工程完工時(shí)完成竣工圖的編制工作。
　?。ㄎ澹┖?jiǎn)化移交內容。各地城建檔案主管部門(mén)要按照“放管服”改革要求，以滿(mǎn)足工程改擴建、維修、事故應急處置、城市規劃建設管理、輔助決策等需要為原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規范建設工程檔案移交內容，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。
　　建設工程檔案移交內容包括紙質(zhì)、電子、聲像等載體的文件材料；對于加蓋電子簽章、具備法律效力、符合歸檔要求的電子文件，可不移交相應紙質(zhì)檔案；對于數字化掃描形成的電子文件，實(shí)行紙質(zhì)、電子雙套制移交。
　?。┩晟乞炇諜C制。城建檔案主管部門(mén)要建立健全建設工程檔案驗收納入工程竣工聯(lián)合驗收的工作機制，規范驗收工作流程和工作要求，組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員在工程竣工聯(lián)合驗收規定時(shí)限內，完成建設工程檔案驗收。
　　城建檔案主管部門(mén)要通過(guò)工程建設項目審批管理系統，接收工程竣工聯(lián)合驗收或建設工程檔案驗收申請，經(jīng)核驗，對符合歸檔要求的，出具建設工程檔案驗收合格意見(jiàn)，對不符合歸檔要求的，要一次性告知整改內容，整改完成后重新進(jìn)行驗收。
　　暫未實(shí)施工程竣工聯(lián)合驗收的建設工程，在辦理工程竣工驗收備案時(shí)，住房和城鄉建設主管部門(mén)應當查驗建設工程檔案驗收合格意見(jiàn)。
　?。ㄆ撸┙∪平环绞?。按照《建設工程質(zhì)量管理條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》等規定，建設工程檔案移交實(shí)行“驗收+承諾”的方式。建設工程檔案經(jīng)驗收合格后，應及時(shí)移交城建檔案館（室），并辦理移交手續。對于建設工程檔案驗收后形成的以及需要補充更正的內容，實(shí)行告知承諾制移交，承諾時(shí)間不超過(guò)三個(gè)月。
　　建設工程檔案移交承諾書(shū)的內容包括：檔案齊全完整、與工程實(shí)際相符、掃描形成的電子版內容與相應紙質(zhì)檔案一致、在承諾時(shí)限內完整移交等。
　　對建設周期長(cháng)或在線(xiàn)歸檔的工程項目，建設單位可以申請分階段驗收、分階段移交。
　　對未履行承諾完成檔案移交的建設單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按規定進(jìn)行行政處罰，并納入失信行為記錄。
　?。ò耍┘訌娦畔⒒ㄔO。城建檔案主管部門(mén)要加強建設工程檔案接收、保管、利用等全過(guò)程信息化建設，加速推進(jìn)建設工程檔案管理數字化進(jìn)程。要建立和完善建設工程檔案管理系統，實(shí)行歸檔全過(guò)程指導服務(wù)、檔案驗收移交等全過(guò)程線(xiàn)上線(xiàn)下同步辦理，并實(shí)現與工程建設項目審批管理系統、建設工程全過(guò)程圖紙數字化管理系統、行政執法系統等相關(guān)業(yè)務(wù)系統的互聯(lián)互通和數據共享。探索開(kāi)展省市縣建設工程檔案信息資源一體化建設，逐步實(shí)現檔案信息的異地查詢(xún)利用。
　　三、做好組織保障工作
　?。ň牛┘訌婈犖榻ㄔO。各地城建檔案主管部門(mén)要加強建設工程檔案人才隊伍建設，圍繞建設工程檔案管理工作需要，每年組織開(kāi)展建設工程檔案人員業(yè)務(wù)培訓，采取多種激勵措施，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養，不斷提高業(yè)務(wù)能力。支持城建檔案館（室）人才培養和引進(jìn)工作，努力建立一支具有工程建設、檔案管理、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)知識的復合型高素質(zhì)檔案管理人才隊伍。
　?。ㄊ┘訌姲踩芾?。各地城建檔案主管部門(mén)要多措并舉做好建設工程檔案安全保密管理工作。涉密工程以及地下管線(xiàn)測繪數據等涉密檔案，應按照保密要求嚴格管理。建設工程電子文件管理應符合相關(guān)保密管理要求，防范因信息匯聚關(guān)聯(lián)引發(fā)泄密風(fēng)險。要做好電子檔案數據容災、異質(zhì)異地備份和數據保全管理工作，異地備份工作要充分考慮不同省份、不同地震帶等因素，確保檔案數據的絕對安全、長(cháng)久可用以及在應急狀態(tài)時(shí)快速啟用。
　?。ㄊ唬┨岣叻?wù)能力。各地城建檔案主管部門(mén)要建立事前告知、事中指導、事后信用監管的歸檔管理工作機制，及時(shí)核實(shí)更新信用信息，開(kāi)展信用評價(jià)，強化信用約束，鼓勵探索運用信用手段提高建設工程檔案驗收工作效率和歸檔工作質(zhì)量。要加強城建檔案資源建設，做好館藏檔案數字化，設立檔案查詢(xún)服務(wù)窗口，挖掘檔案資源價(jià)值，提高檔案利用服務(wù)能力。要通過(guò)舉辦展覽、編研等工作，展現城鄉建設取得的成就，增強人民群眾的獲得感和幸福感。
　?。ㄊ┘訌娦麄魍茝V。深入總結建設工程檔案管理工作的經(jīng)驗和做法，在機制創(chuàng )新、制度保障、技術(shù)服務(wù)、信息化建設等方面，遴選可復制、可推廣的經(jīng)驗做法和典型案例，運用政務(wù)網(wǎng)站、新聞媒體等方式，加強宣傳和推廣，營(yíng)造務(wù)實(shí)、創(chuàng )新、進(jìn)取的良好工作氛圍。

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