近日，東莞市住建局發(fā)布《關(guān)于加強全市房屋市政工程保障農民工工資支付工作的通知（試行）》，本通知自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　明確工程款支付責任

　　1.建設單位應當有滿(mǎn)足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔保，按合同約定支付工程款。

　　2.全面推行施工過(guò)程結算，嚴格執行《東莞市住房和城鄉建設局建設工程施工過(guò)程結算管理辦法》（東建價(jià)〔2021〕1號），不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

　　3.政府投資項目所需資金應按照國家有關(guān)規定落實(shí)到位，在項目開(kāi)工一個(gè)月內支付工程預付款，并按合同約定支付工程進(jìn)度款，不得由施工單位墊資建設。行政事業(yè)性國有項目竣工財務(wù)決算期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。

　　人工費用

　　1、建設單位應每月足額（且不得低于每期已完成工程量?jì)r(jià)款的20%）向農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付人工費用；

　　2、建設單位與總包單位或者承包單位與分包單位因工程數量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭議的，建設單位不得因爭議而不按規定撥付人工費用，總包單位也不得因爭議不按規定代發(fā)工資。

　　強化建設單位行為管理措施

　　1.建設單位未滿(mǎn)足施工所需資金安排的，不予辦理施工許可證（或施工報建證明），項目不得開(kāi)工建設。

　　2.建設單位未依法提供工程款支付擔保和足額撥付人工費用的，扣除建設單位信用分，依據《保障農民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第五十七條進(jìn)行處罰。

　　3.建設單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導致農民工工資拖欠的，應以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資；因建設單位存在違法行為導致拖欠農民工工資的，由建設單位清償。建設單位未按約定支付工程款，經(jīng)催告仍不支付工程款的，施工單位可動(dòng)用工程款支付擔保（保函）。

　　4.政府投資項目因未按合同約定支付工程款導致拖欠工人工資的，提請人力資源社會(huì )保障部門(mén)依據《條例》第五十九條進(jìn)行處理；發(fā)展改革部門(mén)對未做好資金保障工作導致政府工程項目拖欠工資款的園區（鎮街）不再批準新建政府項目；項目所在地政府應加強資金監管。

　　依法查處，打擊非法討薪

　　任何企業(yè)或個(gè)人涉嫌惡意討薪、虛假討薪或采取非法手段討要農民工工資的，或者以拖欠農民工工資為名討要工程款行為的，市、園區（鎮街）人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設等部門(mén)應在市實(shí)名制管理系統的“誠信管理”、“勞資事件處理記錄”模塊中錄入，并提請項目所在地公安部門(mén)依法依規予以查處。鼓勵有關(guān)人員舉報非法討薪行為。

　　關(guān)于加強全市房屋市政工程保障農民工工資支付工作的通知（試行）

　　各園區（鎮街）住房和城鄉建設局，各有關(guān)企業(yè)：

　　為深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于根治欠薪工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)國家和省根治欠薪有關(guān)工作部署，采取更有效舉措切實(shí)保障我市房屋市政工程農民工合法權益，規范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強化監管責任，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、健全機制，壓實(shí)主體責任

　?。ㄒ唬┟鞔_工程款支付責任

　　1.建設單位應當有滿(mǎn)足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔保，按合同約定支付工程款。

　　2.全面推行施工過(guò)程結算，嚴格執行《東莞市住房和城鄉建設局建設工程施工過(guò)程結算管理辦法》（東建價(jià)〔2021〕1號），不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由，強化結算周期與進(jìn)度款支付節點(diǎn)相銜接。發(fā)承包雙方通過(guò)合同約定，將施工過(guò)程按時(shí)間或進(jìn)度節點(diǎn)劃分施工周期，對周期內已完成且無(wú)爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進(jìn)行價(jià)款計算、確認和支付，進(jìn)度款支付至節點(diǎn)工程審定結算價(jià)款的97%，且不超出已完工程部分對應的批復概（預）算。

　　3.政府投資項目所需資金應按照國家有關(guān)規定落實(shí)到位，在項目開(kāi)工一個(gè)月內支付工程預付款，并按合同約定支付工程進(jìn)度款，不得由施工單位墊資建設。行政事業(yè)性國有項目竣工財務(wù)決算期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。

　?。ǘ┟鞔_人工費用及工資支付責任

　　1.總包單位應按規定開(kāi)立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，并與建設單位、開(kāi)戶(hù)銀行簽訂資金管理三方協(xié)議；總包單位對農民工工資支付負總責，實(shí)行分包單位農民工工資委托總包單位代發(fā)制度；配備勞資專(zhuān)管員，對分包單位勞務(wù)用工實(shí)施監管，掌握施工現場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農民工工資支付表?？偘鼏挝还芾砣藛T工資不得通過(guò)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)發(fā)放。

　　2.建設單位應對農民工工資支付進(jìn)行審核和監督，建立保障農民工工資支付協(xié)調機制和工資拖欠預防機制，每月足額（且不得低于每期已完成工程量?jì)r(jià)款的20%）向農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付人工費用；建設單位與總包單位或者承包單位與分包單位因工程數量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭議的，建設單位不得因爭議而不按規定撥付人工費用，總包單位也不得因爭議不按規定代發(fā)工資。

　?。ㄈ┟鞔_實(shí)名制落實(shí)責任

　　1.總包單位對所承接工程項目的實(shí)名制管理負總責，對分包單位實(shí)名制工作實(shí)施統一管理。配備符合要求的實(shí)名制考勤設備和實(shí)名制管理人員，實(shí)名制管理人員（可由勞資專(zhuān)管員兼任）負責現場(chǎng)人員信息采集錄入、考勤信息管理、設備日常檢查和維護、配合做好工資發(fā)放和全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理實(shí)名制系統等工作。

　　2.分包單位（包括專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包、土石方分包、大型機械設備出租單位等）應按合同約定，對本企業(yè)施工范圍的實(shí)名制管理負直接責任，人員進(jìn)場(chǎng)前，須與所有人員簽訂勞動(dòng)合同，明確工資計算方式（含確定工程量和人工費用的方法，材料費不得計入工人工資，機械臺班費中的機上人工費應單列）、所得稅代扣代繳事項、支付時(shí)間、委托總包單位代發(fā)等事項，嚴格按照勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行管理，配合總包單位將班組所有人員錄入實(shí)名制管理系統。

　　3.建設單位應加強對實(shí)名制工作的監督管理，可委托監理單位對實(shí)名制工作進(jìn)行監督管理。

　?。ㄋ模┟鞔_工資保函開(kāi)立責任

　　總包單位應當按規定開(kāi)立農民工工資保函；動(dòng)用保函后，總包單位應按規定開(kāi)立新保函。

　?。ㄎ澹┟鞔_退場(chǎng)管理責任

　　現場(chǎng)人員退場(chǎng)時(shí)，總包單位（承包單位）應當及時(shí)在實(shí)名制管理系統為其辦理退場(chǎng)登記，填報登記退場(chǎng)日期、用工評價(jià)和誠信記錄，與每個(gè)工人和班組簽訂退場(chǎng)工資結清確認書(shū)，結清工人工資。分包單位應配合總包單位（承包單位）做好有關(guān)工作。

　　二、強化措施，狠抓責任落實(shí)

　?。ㄒ唬娀ㄔO單位行為管理措施

　　1.建設單位未滿(mǎn)足施工所需資金安排的，不予辦理施工許可證（或施工報建證明），項目不得開(kāi)工建設。

　　2.建設單位未依法提供工程款支付擔保和足額撥付人工費用的，扣除建設單位信用分，依據《保障農民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第五十七條進(jìn)行處罰。

　　3.建設單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導致農民工工資拖欠的，應以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資；因建設單位存在違法行為導致拖欠農民工工資的，由建設單位清償。建設單位未按約定支付工程款，經(jīng)催告仍不支付工程款的，施工單位可動(dòng)用工程款支付擔保（保函）。

　　4.政府投資項目因未按合同約定支付工程款導致拖欠工人工資的，提請人力資源社會(huì )保障部門(mén)依據《條例》第五十九條進(jìn)行處理；發(fā)展改革部門(mén)對未做好資金保障工作導致政府工程項目拖欠工資款的園區（鎮街）不再批準新建政府項目；項目所在地政府應加強資金監管。

　　5.對于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，發(fā)生拖欠人工費用的，不得辦理銷(xiāo)售手續；辦理銷(xiāo)售手續后發(fā)生拖欠工程進(jìn)度款和人工費用的，將降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商商品房預售款監管等級，加強預售款資金使用用途監管；對于長(cháng)期拖欠人工費用的開(kāi)發(fā)商，將其主要負責人列入失信人名單，在“信用中國”進(jìn)行公示。

　?。ǘ娀髫熑纹髽I(yè)行為管理措施

　　1.在建設工程監督交底時(shí)，總包單位無(wú)法提供農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)和三方監管協(xié)議的，由建設工程監督部門(mén)對項目簽發(fā)停工通知書(shū)，待有關(guān)材料補正后方可施工。

　　2.責任企業(yè)（含建設單位、總包單位、分包單位等，以下同）未按規定落實(shí)實(shí)名制管理、工人工資保函、分賬管理等保障農民工工資支付有關(guān)工作要求的，依據《關(guān)于轉發(fā)〈《保障農民工工資支付條例》法律責任條款行政執法指引〉的通知》（粵治欠辦函〔2021〕3號）的規定，按職責依法對違法行為進(jìn)行查處；發(fā)現違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為線(xiàn)索的，依據《建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等對責任企業(yè)進(jìn)行查處。

　　3.責任企業(yè)拖欠農民工工資且拒不配合協(xié)調處理的，住房建設主管部門(mén)發(fā)出《不良行為行政處理告知書(shū)》；仍不配合處理的，住房城鄉建設主管部門(mén)發(fā)出《不良行為行政處理決定書(shū)》，給予扣除信用分值100分、暫停使用信用分值3個(gè)月、抄報省住房城鄉建設廳及企業(yè)注冊地行業(yè)主管部門(mén)、推送至省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺依法曝光等處理。

　　4.總包單位所承包工程發(fā)生拖欠農民工工資，總包單位到期拒不履行限期清償或先行清償行政處理決定的，由市人力資源社會(huì )保障局依據《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金規定》（人社部發(fā)〔2021〕65號）第十九條，啟用農民工工資保證金（保函）。

　　5.存在以下行為之一的，對責任企業(yè)實(shí)施信用懲戒。

　?。?）因拖欠工人工資被省級人民政府（部門(mén)）通報的，給予扣除信用分值100分、暫停使用信用分值3個(gè)月處理。

　?。?）被人力資源社會(huì )保障部門(mén)列入失信聯(lián)合懲戒名單的，給予扣除信用分值200分、暫停使用信用分值3個(gè)月處理。

　?。?）經(jīng)認定，存在違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠（含施工、監理）等違法行為的，給予扣除信用分值200分、暫停使用信用分值3個(gè)月處理。

　?。?）因拖欠工人工資被國家有關(guān)部門(mén)通報的，給予扣除信用分值200分、暫停使用信用分值3個(gè)月處理。

　?。?）責任企業(yè)有關(guān)人員因拒不支付勞動(dòng)報酬被追究刑事責任的，給予扣除信用分值200分、暫停使用信用分值3個(gè)月處理。

　?。?）因欠薪問(wèn)題引發(fā)重大群體性、惡性案（事）件或極端事件的，給予扣除信用分值500分、暫停使用信用分值6個(gè)月處理。

　　存在第2～5點(diǎn)行為的，一律取消責任企業(yè)當年評優(yōu)評先資格。

　　三、依法查處，打擊非法討薪

　　任何企業(yè)或個(gè)人涉嫌惡意討薪、虛假討薪或采取非法手段討要農民工工資的，或者以拖欠農民工工資為名討要工程款行為的，市、園區（鎮街）人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設等部門(mén)應在市實(shí)名制管理系統的“誠信管理”、“勞資事件處理記錄”模塊中錄入，并提請項目所在地公安部門(mén)依法依規予以查處。鼓勵有關(guān)人員舉報非法討薪行為。

　　四、厘清職責，落實(shí)監管責任

　?。ㄒ唬┦凶》砍青l建設局職責

　　1.協(xié)同市人力資源社會(huì )保障局督辦處理提級欠薪案件、重大欠薪案件等。

　　2.對園區（鎮街）住房城鄉建設主管部門(mén)上報的案件，依法依規予以處理或處罰。

　　3.將被列入拖欠農民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)主體作為重點(diǎn)監管對象，在市場(chǎng)準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面給予限制。

　　4.按上級要求做好保障農民工工資支付的其他工作。

　?。ǘ﹫@區（鎮街）職責

　　1.完善屬地房屋市政工程領(lǐng)域勞資糾紛應急處置預案，明確部門(mén)職責分工，落實(shí)專(zhuān)人跟蹤督辦，規范分級響應和處置流程。提高輿情風(fēng)險敏銳性和判斷力，同步處置線(xiàn)上線(xiàn)下欠薪輿情，將欠薪糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

　　2.發(fā)生工人到市級及以上部門(mén)上訪(fǎng)時(shí)，工程屬地園區（鎮街）應根據省信訪(fǎng)聯(lián)席辦《廣東省人民來(lái)訪(fǎng)接待廳分類(lèi)處理群眾來(lái)訪(fǎng)反映事項補充規定（試行）》要求，委派相應級別工作人員處理信訪(fǎng)事件。

　　3.依據《信訪(fǎng)工作條例》和《關(guān)于開(kāi)展“莞薪無(wú)憂(yōu)”專(zhuān)項行動(dòng)的工作方案》（東治欠發(fā)〔2022〕2號），堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，指導各村（社區）加強小型房建工程、建筑室內外裝飾裝修工程和房屋修繕加固工程、污水處理工程等限額以下工程管理，要求各限額工程開(kāi)工前到所在村（社區、物業(yè)服務(wù)企業(yè)）進(jìn)行開(kāi)工登記，涉及改動(dòng)主體結構的應到屬地住房城鄉建設主管部門(mén)辦理質(zhì)量安全監督手續，切實(shí)加強限額工程工人工資監管，建立聯(lián)合調處機制，對于各村（社區）報告的勞資糾紛事件，落實(shí)專(zhuān)人密切跟蹤，了解進(jìn)展情況、及時(shí)介入協(xié)調處理，確保農民工工資問(wèn)題妥善解決。

　　4.暢通勞資糾紛舉報熱線(xiàn)和郵箱，在維權信息告示牌公示舉報途徑，鼓勵項目從業(yè)人員、社會(huì )群眾舉報施工現場(chǎng)存在的勞資糾紛。

　?。ㄈ﹫@區（鎮街）住房城鄉建設主管部門(mén)職責

　　各園區（鎮街）住房城鄉建設主管部門(mén)除落實(shí)園區（鎮街）有關(guān)工作安排外，還應做好如下工作：

　　1.強化工地現場(chǎng)監管職責，加強在建工程項目實(shí)名制管理、工人工資支付、工人工資保證金（保函）、工程款支付擔保及人工費用支付等保障農民工工資支付工作的檢查，督促責任企業(yè)嚴格落實(shí)。

　　2.協(xié)同屬地人社分局組織處理勞資糾紛，形成會(huì )議紀要，建立欠薪臺賬，落實(shí)專(zhuān)人負責。跟蹤落實(shí)市住房城鄉建設局協(xié)調處理的欠薪事件。

　　3.依法依規調查工程所在地發(fā)承包違法行為，符合行政處罰的，提請市住房城鄉建設局進(jìn)行行政處罰。

　　4.加大對企業(yè)保障農民工工資支付法律法規的宣傳培訓力度，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責任，督促企業(yè)對項目經(jīng)理、勞資專(zhuān)管員進(jìn)行重點(diǎn)培訓和各項目管理人員實(shí)施全員培訓。

　　5.保持工作人員穩定，配備不少于2名行政執法人員，負責保障農民工工資支付、實(shí)名制管理、建筑市場(chǎng)行為、發(fā)承包等行為的日常檢查、專(zhuān)項檢查、行政調查等工作。

　　五、強化監督，嚴格責任追究

　　園區（鎮街）住房城鄉建設主管部門(mén)未落實(shí)保障農民工工資支付有關(guān)工作的，我局將對所屬鎮人民政府（街道辦事處、園區管委會(huì )）發(fā)出工作提醒函；對仍不落實(shí)有關(guān)工作的，約談相關(guān)責任人，取消該園區（鎮街）住房城鄉建設主管部門(mén)該年度工作量化評價(jià)先進(jìn)單位評選資格，并作全市通報處理；對約談后仍不落實(shí)工作或發(fā)現監管人員存在執行不力、不作為、亂作為和監管不到位等情形的，提請市紀委監委駐局紀檢監察組按規定嚴肅追責問(wèn)責。

　　本通知自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　東莞市住房和城鄉建設局

　　2022年11月16日

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